廢舊鉛蓄電池回收行業無序态勢問題究竟出在哪裡(lǐ)？在我國(guó)，每年退役的約300萬噸廢舊鉛蓄電池中，經(jīng)正規渠道(dào)回收的僅有30%左右，也就(jiù)是說(shuō)，絕大多數廢舊鉛蓄電池回收處理都(dōu)是通過(guò)非正規渠道(dào)。

實際上，規範廢舊鉛蓄電池回收處理已被(bèi)反複呼籲，一直以來，國(guó)家相關部門也陸續出台了多項政策。然而，目前廢舊鉛蓄電池回收行業仍呈無序态勢，問題究竟出在哪裡(lǐ)？

廢舊鉛蓄電池回收行業無序态勢問題究竟出在哪裡(lǐ)？

我國(guó)是全球最大的鉛酸蓄電池生産國(guó)和出口國(guó)。2017年我國(guó)金屬鉛的産量爲472萬噸，約占全球鉛總産量的44%。歐、美、日等發(fā)達國(guó)家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過(guò)90%，而我國(guó)有組織的回收率不到30%。

随著(zhe)市場需求的不斷擴大，我國(guó)已經(jīng)成(chéng)爲全球最大的鉛酸蓄電池市場，而每年産生的廢舊鉛酸蓄電池的數量也超過(guò)300萬噸。數量多且呈不斷增長(cháng)的狀态，廢舊鉛酸蓄電池回收的市場潛力不容小觑。每塊電池中，鉛極闆占74%的份額，硫酸占4%，塑料占20%。

由于回收能(néng)力有限、監管存在漏洞等原因，相當一部分廢舊電池流向(xiàng)了“黑市”。而目前廢舊鉛酸蓄電池回收行業的無序狀況依然存在，全國(guó)仍有一半以上的省份缺少具有廢舊鉛酸蓄電池回收處置資質的單位。目前，在廢舊鉛酸蓄電池回收領域已經(jīng)形成(chéng)了“劣币驅逐良币”的局面(miàn)。一些非法“小作坊”以幾乎零成(chéng)本的不當優勢和正規企業搶生意。

導緻當前廢鉛酸蓄電池無序回收的原因有哪些？

1、正規回收處理企業生産成(chéng)本高

在固定資産投資中，公司環保設備占40%，加上運維、折舊等因素，環保成(chéng)本占再生鉛回收總成(chéng)本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一個爐子就(jiù)夠了，幾乎零成(chéng)本，這(zhè)樣(yàng)他們就(jiù)可以大幅提高收購價格，和正規企業搶生意。

2、部門之間沒(méi)有形成(chéng)齊抓共管的合力

廢舊鉛酸蓄電池面(miàn)廣量大，相關部門單打獨鬥難有作爲，當前正規的汽車4S店廢舊鉛酸蓄電池回收相對(duì)較爲規範，但汽車維修點布局散亂、規模不一、數量衆多，這(zhè)也加大了管理部門的監管難度。

3、缺乏配套政策支持，規範化的回收體系尚未建立

雖然國(guó)家對(duì)廢鉛酸蓄電池的無害化資源回收處置做出了明确的，但實踐中由于缺少強制性政策法規支撐和相應的資金保障，加上回收體系建設短時(shí)間内難以見效，導緻各地探索建立回收體系的積極性和主動性不高，規範化的廢鉛酸蓄電池回收體系建設遲滞不前。

4、廢鉛酸蓄電池産生源面(miàn)廣量大，環保部門單打獨鬥

當前正規的汽車4S店廢鉛酸蓄電池回收相對(duì)較爲規範，但汽車、電動車維修點布局散亂、規模不一、數量衆多，廢鉛酸蓄電池處置則更爲混亂，這(zhè)無疑也加大了管理部門的監管難度。因此建設廢鉛酸蓄電池回收體系是一項龐大的社會(huì)系統工程。由于缺乏齊抓共管的工作機制，其他部門或單位大多不願參與，僅憑危險廢物監管部門一己之力，往往很難從根本上解決問題。

如何遏制非法回收鉛蓄電池行爲？

（1）建議政府主導建立全國(guó)性最具權威的回收系統管理平台，更好(hǎo)地實現對(duì)鉛蓄電池産品全生命周期監管。同時(shí)應出台國(guó)家層面(miàn)相關政策法規，從嚴、從重打擊鉛蓄電池非法産業鏈上的回收處置行爲。

（2）應進(jìn)一步減輕鉛蓄電池回收企業的稅費負擔，如對(duì)符合國(guó)家和地方環保标準、依法開(kāi)展綜合利用的鉛蓄電池企業，免征環境保護稅。

（3）由于回收企業的大部分電池來源是電池售賣維修網點或個人，無法取得增值稅發(fā)票，缺少進(jìn)項稅抵扣，可參照小規模納稅人的标準，按3％的稅率申請稅務部門代開(kāi)發(fā)票。

綜觀發(fā)達國(guó)家的回收體系管理，其主要任務不是解決誰是回收主題問題，而是對(duì)回收環節進(jìn)行了立法管理。無論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當或者對(duì)流向(xiàng)的監管不到位，都(dōu)會(huì)成(chéng)爲污染環境的源頭。業内人士認爲，修改政策對(duì)規範廢電池收集、貯存、運輸、再生利用環節，促進(jìn)蓄電池循環産業鏈發(fā)展具有重要的意義。